안건을 발의하는 의원을 말한다. 발의자는 1인이 될 수 있고 2인 이상이 될 수도 있다. 발의자가 제출하는 안건에 찬성하는 의원을 찬성자 또는 찬성의원이라 한다.

방청(傍聽)

일반인이 지방의회의 본회의 또는 위원회 회의에 참석하여 직접 시청하는 행위를 말하며, 방청을 하려는 자는 방청권을 교부받은 후 입장 시 제시하여 방청석에서 회의를 볼 수 있다. 

의원자격심사는 지방의회 구성원의 의원이 의원으로서 가져야 할 적법한 자격을 가지고 있느냐에 대해 심사하는 것을 말한다. 

이는 지방의회의 자율권에 의한 것으로서 재적의원 2/3 이상의 찬성으로 자격이 없음을 의결하면, 그 의원은 의원자격이 박탈된다.

지방자치단체는 스스로 법규(조례·규칙) 등을 제정할 수 있는 권한을 가지고 있다. 이 법규를 자치법규라고 하는데, 조례와 규칙이 있다. 조례는 지방의회에서 제정하고, 규칙은 단체장이 제정하는데, 조례와 규칙은 국가에서 만드는 법률과 대통령령을 위배해서는 아니 된다. 

지방자치의 개념을 “지방자치단체와 국가와의 관계”와 “지방자치단체안의 집행 기관과 주민과의 관계”라는 2가지 측면으로 나누어 볼 때 후자의 측면을 강조한 것인데, 당해 지방자치단체의 공공문제를 자기부담에 의하여 주민 스스로 또는 그 대표자를 통하여 처리하는 것을 말한다. 지방자치행정에 있어서 주민자치는 지방 자치의 본질적인 요소이다. 

지방자치란 일정한 지역주민들이 지방자치단체를 구성하여 국가의 일정한 감독 아래 그 지역의 공공문제를 자기부담에 의하여 스스로 또는 그 대표자에 의하여 처리하는 것을 말한다. 

이 지방자치 개념에는 지방자치단체와 국가와의 관계라는 측면에서 자치권을 중심으로 이해할 때에는 단체자치라고 하고, 지방자치단체 안에서 집행기관과 주민의 관계라는 측면에서 주민이 지방행정에 대한 참여에 중점을 두고 이해할 때 주민자치라고 한다. 

그러나 지방자치는 단체자치와 주민자치라는 측면이 별개로 분리되어 독립하는 것이 아니라 두 측면의 경합위에 성립하는 것이다. 지방자치의 개념에는 국가의 감독, 지역주민, 자치사무, 지방자치단체, 지역주민의 참여, 자주재원이라는 기본적인 요소가 포함되게 된다.